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【湖南日报】“美丽攸县”款款走来

攸县是全国有名的小城镇建设试点县。近年来,该县在加快推进新型城镇化进程中卓有成效,不仅创造了全国闻名的“城乡同治”攸县经验,稳居县域经济综合实力“全省十强”,还先后获得全国生态文明先进县、中国宜居宜业典范县、中国最具投资潜力特色示范县及省文明县城等殊荣。
  今年,攸县被列为株洲市两个次中心城市之一,力争用5年时间,打造成为引领株洲南部高速经济带发展的新型城镇化样板。为此,该县奋力实施能源攸县提升、美丽攸县行动、小康攸县冲刺“三个三年计划”,奋起将攸县建成湘东南的“三基地一中心”,即湘东南商贸物流、煤电能源、旅游休闲基地及湘东南区位中心城市。日前,攸县发展中心正式启用,成为这个中心城市规划布局中东城新区强势崛起的重要标志。
  从今天起,本报将从攸县大城梦想开启、城乡协调发展、幸福县域追梦三个方面切入,详细解读该县将发展和民生深度融合、扎实推进新型城镇化的做法。
  本报记者 李文峰 周怀立
  都市风情共田园风光一色,产业园区与生态城区辉映……攸县大力推进新型城镇化,“城乡互补、产城融合”的美好市貌正在崭露。
   10月28日,对于攸县人而言,意味他们正在迅速接近期盼已久的“大城梦想”。这一天,该县县城东城新区迎来了首个建设项目—攸县发展中心正式启用。
  无论是在此办公的干部,还是来此办事的群众,抚今追昔,憧憬未来,喜悦之情早已溢于言表。
  “城市让生活更美好。我们攸县推进新型城镇化,执着于塑造一座美丽的大城,目的就是要让更多的人融入城镇,过上宜居宜业城市生活。”县委书记胡湘之对记者说,东城新区将着力破解城镇化中“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城市如何管”等问题,示范引领县域新型城镇化发展。
   人往哪里去:东城新区应运而生
  攸县县城又称“梅城”,原来城市面积狭小。 106国道贯通后,县城发展才有起色。用攸县话讲,过去是“螺蛳壳里唱道场”,现在试图从“手掌心里跳芭蕾舞”的窘境中解脱出来。
  尽管如此,攸县依然紧紧依托国道,舞活县城龙头,使得全县小城镇建设一直处于全国先进地位。
  随着时间的推移,这些年来,攸县上下强烈意识到,是坚实的新型城镇化基础,在一直支撑着攸县新型工业化和农业现代化同步向前,支撑着攸县县域经济综合实力连续 8年稳居“全省十强”,实现了“五年倍增、富民强县”的目标。
  但现实和理想总是有距离的。近年,衡炎高速、衡茶吉铁路等大动脉都绕过攸县中心城区,似乎,攸县将与“高速”、“高铁”失之交臂,区域优势逐渐消失。
  在这样的背景下,攸县的忧患意识油然而生,突破意识、项目意识、底线意识和执行意识陡然增强。于是,东城新区的创举,应运而生。
  几经争取,岳汝高速公路选线终于自北向南通过攸县城区东部,为攸县这个长株潭 “两型”试验区协调区平添了一条协调互动的纽带,为规划东城新区开发建设带来浓浓的“两型”气息。而这条大动脉就要在今年年底建成通车。
  攸县东城新区走一条集约、低碳、绿色、智慧的新型城镇化新路子,发挥集行政办公、文体中心、总部经济、区域商贸物流于一体的综合效应,推动城乡互促共进,一举成为我省统筹城乡发展改革试点区。
   城市如何建:以水为源、以路为基
  在攸水汇入洣水西流的口岸区域,打造“生态绿城、宜居新城、活力商城”的东城新区,堪称攸县开启大城梦想的点睛之笔。
  何以见得 ?
  “以水为源、以路为基”,是颇具攸县特色的城建手笔。
  在攸县发展中心楼前的迎宾大道边上,县规划局局长阳红卫摊开左手,绘声绘色,如数家珍—
  “拇指”为岳汝高速攸县连接线迎宾大道,“食指”为老城区交通路,“中指”为新城区攸州大道,“无名指”为城区内环路,小指是攸州工业园通往 106国道的兴业路,而这“五指”又在106国道入城的城乡结合部手腕上发育成型。
  现在,岳汝高速这条新的更大的动脉与 106国道,形成一只巨大无比的手臂,十分灵巧地通过手腕发力,极力打开“拇指”,尽力张开“两江四岸、一城四区、两轴三核、山水融城”宏大而健全的“手掌”,把整个县域的发展真正引入到全国通江达海的交通大网之中。
  在徐徐展开的近 50平方公里的“手掌”上,攸县中心城区中的新老城区,随着“拇指东移”规划面积10平方公里的东城新区,将有效地解决县城目前仅9.7平方公里的拥挤状况,空间将疏朗。
  在“手掌”之南,该县借桐坝电站并网发电契机,加快建成 16平方公里的洣水生态新城;在“手掌”之西,8平方公里的攸州工业园已成雏形。而在更广阔的“手掌”之东,东城新区正在尽情舒展。
  作为株洲市两个次中心城市之一,攸县向着建设一流县级城市的目标迈进,“拇指”的效应在日益显现,“手掌”的力量在不断增强。
  县长龚红果强调,攸县加快城市扩容提质,力争在较短时间里,使中心城区达到 40平方公里面积和40万人口规模。
  以此为龙头,该县沿贯通县域南北的 106国道、岳汝高速及其两翼,量身打造网岭次中心城区、皇图岭等重点镇及一批新型城乡社区,形成百里新型城镇形态龙身。
  龙头强,龙身壮,攸县跃上这条强而有劲、壮而有力的新型城镇化的巨龙,势必凌飞新高……
   钱从哪里来:公司自主经营、自负盈亏、自担风险
  强力推进东城新区建设的重担,直接落到成立至今 10年的攸县城市建设投资经营有限公司肩上。
  这个注册资本金 26.68亿元的公司,既是一个市场融资平台,也是城市建设主体,还要负责城市经营,不但确保了城建项目资金筹措到位及资金投入效益,还实现了土地效益最大化和国有资产保值增值。
  县“城建投”董事长、总经理刘国志说,公司自主经营、自负盈亏、自担风险,现储备土地 1.4万亩,总资产30亿元,有足够的能力做大做强城市建设项目。
  公司坚持“先底后图,生态优先”,按照“统筹规划、资源共享”,筑牢“绿脉渗透,组团多样”的生态城市基础。
  路宽 100米、长达5.27公里的迎宾大道,投资5亿元,已建成通车;路宽48米、全长3.64公里的攸水大道,投资2亿元,已基本建成。这“一纵一横”拉开了东城新区城市框架。
  洣水路、太和路、紫云路、环湖路四条新的“两纵两横”骨干道路,总投资 3.6亿元,正在紧张建设中。在此路网之中,即将建成一个湖光山色的生态洲城,围绕带状水系和湖面布局图书馆、科技馆、文化广电中心等,构筑东城新区“绿心”。
  目前,还在新建道路两侧布下功能集成管道,涵盖给水、雨水、污水、电力、电信、燃气等工程管线。
  投入使用的攸县发展中心,主楼 15层,为行政办公区域;4栋副楼均为4层,分别为政务服务中心、档案馆、会议中心和后勤中心,兼具市民服务和后勤保障等综合性功能,可容纳2000人集中办公,可以减少30%的行政成本。
  为切实降低发展中心建设成本,坚持节约、实用、环保建设原则,严格依法按程序操作,采取 BT模式,严控压减标准,确保工程质量,仅装修标准降低工程造价近600万元、价格采购压减预算4000余万元。目前入驻的52家行政事业单位,一律没有添置新的办公用品用具。
  近 3年来,攸县加大国有资产处置力度,盘活了现有行政资产,共完成资产处置9宗,成交金额8亿元。现对现有62家行政事业单位办公场所合理处置,净增483.78亩土地资产,其中321.1亩土地用于经营性开发,盘活之后总金额15亿元以上。
   人气如何旺:管理到位、服务到位
  “现在有了发展中心,办起事来真方便,就在楼上楼下几分钟的事,又像在逛超市一样……”前来办事的群众高兴地说。
  攸县政务服务中心搬迁到发展中心,拥有上下两层楼,办公面积由原来不足 1000平方米扩大到4000平方米,46个涉及县级行政审批的单位和公共服务部门在此开设服务窗口。
  县政务服务中心主任朱冬鸿告诉记者,他们要把政务中心办成“政务超市”,办成真正的便民中心,实现“一站式审批、一条龙服务”。
  以政府行政审批体制改革为突破,攸县全力推行“三集中三到位”,切实做到“集中人员,授权到位;集中事项,管理到位;集中审批,服务到位”,全力“优环境、提效能、促升级”。
  记者了解到,通过简政放权,该县实现了“ 5个一”和“两个100”目标,即一次会议纪要明确全年政府性投资项目、每个项目只进行一次集中审批、县政府领导只签一次字、相关部门只盖一次章、全面实行一费制,以及政府性投资项目和兴办企业项目在供地后100个工作日内完成所有审批并开工建设,行政效率大幅提升。
  迎宾大道车水马龙,发展中心门庭若市。
  已经开始沸腾的东城新区,正在着力打开阻碍要素流动的“闸门”,引领攸县新型城镇化建设,促进各类要素在城乡之间有序自由流动……


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